在環(huán)保、政策日趨嚴(yán)格的背景下，化工園區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期。大量化工企業(yè)被要求搬進(jìn)至化工園區(qū)，這對(duì)于化工園區(qū)而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。日前，在2019年化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽表了《堅(jiān)持特色發(fā)展 強(qiáng)化規(guī)范管理 努力走出一條化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子》的主題演講。經(jīng)其本人同意，界面新聞?wù)浟瞬糠謨?nèi)容，以供行業(yè)探討。

今年年初，我們?cè)谌袠I(yè)發(fā)展大會(huì)上分析，2019年將是發(fā)展“不確定”因素很多的一年。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況證明，今年環(huán)境的“不確定”增多，比如5月10日，美國(guó)對(duì)從進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%，中美貿(mào)易摩擦再次升級(jí)。同時(shí)，在宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新背景下，石油和化工行業(yè)面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是環(huán)保的“不確定”增多。

化工行業(yè)創(chuàng)新能力的制約也仍然較強(qiáng)。在制高點(diǎn)技術(shù)上，石油和化學(xué)工業(yè)存在發(fā)展的短板。

在行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、效率，及行業(yè)平均水平、企業(yè)個(gè)體水平方面，化工企業(yè)同跨國(guó)公司相比也存在著很大的差距。2017年,石油和化學(xué)工業(yè)全行業(yè)人均收入為32.86萬(wàn)美元，人均利潤(rùn)僅2.02萬(wàn)美元。與之對(duì)比的是，殼牌公司人均收入為371.3萬(wàn)美元，人均利潤(rùn)為15.4萬(wàn)美元；埃克森美孚人均收入為343.2萬(wàn)美元，人均利潤(rùn)為27.7萬(wàn)美元。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們寄希望于化工園區(qū)走在全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前列，成為全行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。因?yàn)?，化工園區(qū)已是全行業(yè)規(guī)范化、集群式、一體化發(fā)展的典范。不少化工園區(qū)在對(duì)標(biāo)水平，具有全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前列的基礎(chǔ)和條件。“十三五”以來(lái)，化工園區(qū)建設(shè)已邁上了新臺(tái)階。

截至2018年底，以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。其中，化工園區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)共57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工園區(qū)268家。已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的超大型園區(qū)14家，500億-1000億元的大型園區(qū)29家，100億-500億元的中型園區(qū)224家。

矛盾和差距

盡管如此，化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還存在突出矛盾和重大差距。當(dāng)前，石化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在高端技術(shù)、高端市場(chǎng)和高端產(chǎn)業(yè)鏈上，競(jìng)爭(zhēng)的水平越來(lái)越高，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)越來(lái)越集中，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度也越來(lái)越激烈。這種新形勢(shì)必然要求石化產(chǎn)業(yè)特別是化工園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高端化、差異化、綠色化、一體化發(fā)展的新路子。

特色發(fā)展、管理規(guī)范、運(yùn)行、綠色已經(jīng)成為新形勢(shì)下化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。但化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色仍不突出。由于總體規(guī)劃的缺失，又加之發(fā)展經(jīng)濟(jì)任務(wù)的急迫，不少化工園區(qū)功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，甚至存在低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)特色不突出是導(dǎo)致資源、資金、市場(chǎng)分散的重要原因，也是導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏優(yōu)勢(shì)的重要原因。目前不少化工園區(qū)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)的合理配套，以初級(jí)產(chǎn)品和原材料為主，終端和高端產(chǎn)品較少，這是化工園區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁和缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)突出矛盾。其次，化工園區(qū)的管理仍不規(guī)范。受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源與市場(chǎng)條件的影響，化工園區(qū)發(fā)展水平參次不齊。

有的園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配，規(guī)范管理的任務(wù)和要求十分艱和緊迫。特別是同、環(huán)保相關(guān)的整體管理水平。包括物流運(yùn)輸管理、生產(chǎn)調(diào)度管理、責(zé)任監(jiān)管、化工管廊管理、廢水廢氣廢固管理、防火設(shè)施管理、信息化智能化管理等，不僅缺乏標(biāo)準(zhǔn)，且管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和管理人員素質(zhì)都缺乏規(guī)范，管理規(guī)范和能效水平都亟待提高。

再次，化工園區(qū)的集聚效應(yīng)不顯著?；@區(qū)的優(yōu)勢(shì)是規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，但目前的現(xiàn)狀是，相當(dāng)一部分化工園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯，園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同配套不夠，整體效應(yīng)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。不少園區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目落地過(guò)程中，能源資源條件、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)配套銜接及市場(chǎng)未來(lái)空間都考慮的不充分，難以形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了集約化經(jīng)營(yíng)和管理效率。

有的園區(qū)甚至急于求成，對(duì)于限制類產(chǎn)品項(xiàng)目、落后工藝項(xiàng)目未嚴(yán)格篩選就盲目引入，存在較大的環(huán)保隱患。在高質(zhì)量發(fā)展中，化工園區(qū)一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統(tǒng)一處理、管理統(tǒng)一規(guī)范、資源綜合利用的新模式，把化工園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

此外，化工園區(qū)的社會(huì)責(zé)任也需要強(qiáng)化。責(zé)任關(guān)懷是化工協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)在化工行業(yè)推行的一種行業(yè)自律行動(dòng)。目前，責(zé)任關(guān)懷已在50多個(gè)和地區(qū)推廣，對(duì)促進(jìn)化工企業(yè)生產(chǎn)、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)和諧共融發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。截至2018年底，共有8家中央企業(yè)、13家專業(yè)協(xié)會(huì)、51家化工園區(qū)、517家企事業(yè)單位簽署了責(zé)任關(guān)懷承諾書(shū)，其中5家化工園區(qū)還自發(fā)成立了責(zé)任關(guān)懷工作組織。

但化工企業(yè)、化工園區(qū)推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷工作才僅僅開(kāi)始，許多企業(yè)、特別是中小企業(yè)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到責(zé)任關(guān)懷的重要性，踐行的意愿還不是很自覺(jué)。

如何高質(zhì)量發(fā)展？

縱觀石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的歷史，每一個(gè)石油和化學(xué)工業(yè)強(qiáng)國(guó)均有的化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，例如美國(guó)墨西哥灣、德國(guó)路德維希港、新加坡裕廊工業(yè)園、日本太平洋沿岸化工產(chǎn)業(yè)帶等。這充分說(shuō)明化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地在行業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。

根據(jù)2018年修訂的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》部署，將努力建設(shè)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區(qū)三大化工產(chǎn)業(yè)集群，限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢(shì)，使化工園區(qū)成為三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新紐帶。

要推進(jìn)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展， 首要工作是要有序推進(jìn)企業(yè)搬遷入園，鞏固化工園區(qū)整治排查成果?；て髽I(yè)搬遷入園，是一次難得的歷史機(jī)遇。但凡列入搬遷名單的化工企業(yè)，一定要把這次搬遷作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，使企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理水平等，來(lái)一個(gè)脫胎換骨、鳳凰涅槃的改變和提升。

為做好搬遷入園工作，我們應(yīng)總結(jié)企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例，加大政策協(xié)調(diào)力度，給予化工園區(qū)和搬遷企業(yè)更大支持，促進(jìn)搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)化提升。在鞏固化工園區(qū)整治和環(huán)保排查效果上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鞏固已開(kāi)展的危化品隱患集中排查整治效果。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，加強(qiáng)在役裝置設(shè)計(jì)診斷，強(qiáng)化罐區(qū)和動(dòng)火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)管理等。

對(duì)于化工園區(qū)的規(guī)劃，要與城市中遠(yuǎn)期定位相結(jié)合，明確化工園區(qū)和城市建設(shè)邊界，并建立規(guī)劃執(zhí)行雙向約束機(jī)制。避免再走先有化工項(xiàng)目，后在周邊逐漸形成生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的老路，人為造成“化工圍城”。否則，既帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，又影響石化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在新背景下，化工行業(yè)還應(yīng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)化工園區(qū)特色發(fā)展能力。

這就要求在堅(jiān)持有限資源、有限目標(biāo)的原則下，針對(duì)區(qū)域性目標(biāo)市場(chǎng)，發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位的特色產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)專業(yè)特色明顯的化工園區(qū)。比如，圍繞大飛機(jī)、高鐵、汽車輕量化、電子信息等重大工程需求，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的化工新材料園區(qū)、高端精細(xì)化學(xué)品園區(qū)、現(xiàn)代煤化工園區(qū)等特色園區(qū)。此外，還應(yīng)嚴(yán)格制定化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制化工園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。

以后化工園區(qū)的發(fā)展，不能再以規(guī)模和數(shù)量為追求目標(biāo)，而應(yīng)以布局優(yōu)化和質(zhì)量特色為方向，要綜合考慮資源、區(qū)位、市場(chǎng)、物流等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在制定化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，則應(yīng)研究啟動(dòng)一批化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，按照“成熟一批，創(chuàng)建一批”的指導(dǎo)原則，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、化工園區(qū)要加強(qiáng)合作，不斷完善化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。